汤某某与华某乙征地拆迁纠纷调解案
发布日期:2018/12/13 15:41:12 浏览:9
【案情简介】

    2016年,遵义市湄潭县某二级公路改造工程经过某村路段时,征用了某村A组村民汤某某耕种的0.3355亩土地,补偿款额为7716元(含54元林木款)。当汤某某去领取征地补偿款时,被告知该款项被某村B组的村民主张权利而拒付,理由是该土地为某村B组的土地,因村民华某某、罗某某夫妇死后该土地虽由汤某某耕种,但现征地补偿款理应由某村B组享有。纠纷发生后,汤某某与某村B组的村民对土地的占用面积及补偿标准没有异议,但对款项的归属互不相让,都认为自己是此款项的拥有者。征地补偿款不能顺利发放到位。

    另经查明,该土地的承包人为某村B组的华某某。华某某于1999年死亡后,因其长子华某甲下落不明多年,次女华某乙是残疾人(早年精神障碍、智障、表达能力有限),其妻罗某某年老体衰,不但不能耕种土地,连自己生活也不能自理。1999年10月23日,罗某某与某村A组的汤某某及其妻子郑某某(系华某某夫妇的干儿子干儿媳)签订遗赠扶养协议书,协议约定罗某某的生养死葬由汤某某、郑某某负责,房屋、圈舍及农具、生活用具等属于罗某某自有部分待罗某某死亡后归汤某某、郑某某所有,罗某某耕种的4份承包地由汤某某、郑某某耕管,罗某某的债务由汤某某、郑某某负责偿还等。双方于2000年1月24日到湄潭县公证处办理了《遗赠扶养协议书》公证。汤某某、郑某某按《遗赠扶养协议书》的约定履行了义务。罗某某于2003年去世后,汤某某夫妇处置了罗某某的房屋等财产并顺利的耕种了罗某某家的4份承包地,直到土地被征用没有产生异议。

    土地被征用产生收益后,某村B组的村民认为,华某某夫妇死亡后,两个子女均不在家,其所承包的土地应归村民组所有,汤某某则认为此土地一直是自己在耕管,征地补偿款应由自己享有。各方达不成一致意见,于是申请到湄潭县某镇人民调解委员会进行调解。

    本案争议焦点在于:土地承包人消亡后,该土地的承包权归谁所有?华某某夫妇死亡后,其子失踪多年,其女智障且远嫁他乡,均无法耕种该土地,但其承包经营权是否丧失?罗某某与汤某某、郑某某签订并经公证的《遗赠扶养协议书》是否有效?该征地补偿款该如何分配?

【调解过程】

    收到调解申请后,某镇人民调解委员会高度重视。一方面,积极组织汤某某和某村B组座谈,虽经多次组织调解,但因双方分歧较大未能调解成功。另一方面,调委会认为,华某甲虽失踪多年但并未销户,华某乙虽然是残疾人且远嫁他乡,但经调查其在居住地并未重新承包土地。调委会认为,按照农村土地承包生不增死不减的原则,华某甲与华某乙应该拥有该土地的承包权。华某甲虽然失踪多年但并未销户,不得剥夺他的权利。华某乙系残疾,或许并不知道自己的权益受到侵害,但作为弱势群体其合法权益理应得到保护。于是镇调委会主动联系了华某乙。镇调委会将这一情况与B村组的村民作了说明,明确告知某村B组没有征地补偿款的受益资格。某村B组的村民听到情况后认可了镇调委会的解释。

    矛盾的双方由原来的汤某某与某村B组的矛盾演变成了汤某某夫妇与华某甲兄妹之间的矛盾,因华某甲失踪多年,实际就成了汤某某夫妇与华某乙之间的矛盾。经镇调委会走访得知,华某乙的情况比想象中更加具体,华某乙有严重的智力障碍,其丈夫也是残疾人,家庭系建档立卡贫困户,住房为极贫户建房。夫妻双方都不能表达自己的诉求,近亲属怕麻烦也不愿出面为其维护权益。镇调委会本着一方面要化解纠纷但同时又不得损害当事人的合法权益立场,找到华某乙的基层组织,要求其基层组织出面为其维权。虽经镇调委会多方努力,但最终未能达成协议。

    后经贵州广播电视台调解大篷车栏目会同某镇人民调解委员会于2017年8月15日组织当事人双方公开进行了调解,当事人汤某某夫妇参加了调解,因华某乙系残疾人无法表达自己的诉求,湄潭县法律援助中心特委托贵州某律师事务所委派律师作为代理人参加了调解。栏目组特邀请了贵州某律师事务所律师担任调解员。经过长达四个小时的调解,最终达成协议。

【调解结果】

    一、原罗某某承包地被征收滞留在镇财政所的征拔款人民币7716元,由汤某某享有3408元,由华某乙享有4308元。

    二、原罗某某户下承包的4份田地继续由汤某某耕种管理。

【案例点评】

    本案的难度之一在于确定纠纷的双方当事人。本案最初是由村民与同村另一村民组为争夺征地补偿款引起的纠纷,从表面看双方当事人的情况很明确,但经调解委员会受理并深入调查后发现,一方当事人即某村B组与此征地补偿款没有关系,真正的当事人应当另有其人。

    本案的另一个难度在于当事人的一方为重度残疾人,无法表达自己的诉求,甚至连自己的合法权益受到了侵害也浑然不知。作为调委会在调解此类纠纷时就要求要有高度的责任感,要充分发挥维护公平正义的职责。在纠纷调解的重要时刻,司法行政机关充分的发挥了职能作用,及时、主动提供法律援助,为弱势群体指派了律师充当代理人维护其合法权益。

    本案的一个亮点是多方协同作战最终促成纠纷的解决。本案最终确定的双方当事人分属于不同的镇,调解当天双方镇、村的调解组织都参与了调解。调解借助了专业调解组织(省司法厅与省电视台联系打造的“调解大篷车”栏目)的力量,这对基层调解组织也是一次难得的学习机会。


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