塘约村创新“四个一、四促进”模式深入开展“民主法治示范村”创建活动
发布日期:2018-12-13 16:13:23 浏览:54
【基本情况】

    安顺市平坝区塘约村位于平坝区西部,总面积5.7平方公里,辖10个自然村寨,11个村民组,921户3393人,耕地面积4881亩,森林覆盖率76.8%。近几年来,塘约村始终把“和谐稳定、经济发展、环境优美、乡风文明”放在第一位,积极探索“民主法治示范村”创建工作新思路,创新基层法治建设“四个一、四促进”模式,强化工作措施,注重实效,规范村务管理,不断完善法治建设和群众自治,促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,助推全面小康新农村建设。

【任务措施】

    (一)健全一套自治管理机制, 促进自治民主。塘约村于2015年建立了村公共法律服务和群众工作室,依法制定村规民约,坚持“四民主两公开”,充分发扬民主,村内事务,遵循少数服从多数的原则。重大事项须经党员会议、村民组长、村民代表以上会议讨论并表决通过。实行村干部考核记分制,对村干部到岗上班、工作表现、群众印象进行打分,提高工作效率和群众满意度。建立“一规一会一单”制度,规范村民依法依规办事行为。“一规”是以“村规民约”定下“村级标尺”,将各项村务、村民办事事项纳入村规民约,引导全村921户农户签订《承诺书》,发放《整治滥办大办酒席管理办法的通知》《塘约村关于整治滥办酒席反对铺张浪费致全村村民的一封信》,按照村规民约办事和实行村务管理。针对群众反映强烈的滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信等陋习,通过村民代表会议商议,颁布了九条村规,作为村民行为规范的红线,简称“红九条”。“一会”是以“理事会包办”取缔“村民滥办”,成立由村两委统一领导的村级红白理事会,负责教育、指导、监督全体村民民俗民风事宜。“一单”是以“黑名单管理”整治“歪风陋习”,对于违反“红九条”的村民,执行“黑名单”治理,给予3个月考察期,考察期内不能享受任何惠民政策,考察期满经村民代表会议测评合格后,才能恢复有关权利。

    (二)组建一支调解稳控队伍,促进乡村和谐。构筑村“三级调解网络”,将村域矛盾纠纷一网打尽。一级是成立村人民调解委员会,由村支部书记任主任,村委主任和专职调解员任副主任,村民代表和各村民小组组长为成员。二级是组建村矛盾纠纷协调会,亦称老协组委会,在村调委会的指导下,由村里有威信的寨长、家族长者、退休人员、志愿者组成。三级是成立村民组调解小组,由各村民小组组长、村民代表组成。群众的矛盾纠纷,按照所属村民组调解小组、矛盾纠纷协调会(老协会)、村人民调解委员会的顺序逐层调解。近五年来全村共发生98件矛盾,全部都在调解小组和老协会的调解下得到圆满解决,村调委会基本是指导性调解。自建立村公共法律服务和群众工作室后,设立公共法律服务和群众工作服务窗口,规范了统一服务受理,分级处理,包括法律咨询、信访、矛盾纠纷、困难救济、农业生产、环境卫生等,方便村民办事,群众得实惠。

    (三)聘请一名联村服务律师,促进依法治村。聘请法律顾问服务,1.通过律师参与信访工作,积极为村民信访案件的处理提出切实可行的法律意见,推动依法解决信访问题,促进信访工作法治化水平的提升。2.开展法律咨询服务。律师接访后,通过提供系统、专业的法律咨询,帮助群众分清并找到依法解决问题的途径。3.提供法律宣传服务。律师在解答来访群众有关信访问题的同时,也宣传普及了法律知识,普法宣传的途径进一步拓宽、针对性进一步增强。4.维护维稳服务。通过律师的疏导,正确引导群众信访及运用法律手段维权,有效减少群众非法信访。同时律师参与信访,指导依法处理复杂疑难信访及群体性上访案件,促进社会矛盾的化解,维护社会的和谐稳定。

    (四)建立一个经济实体组织,促进增收致富。塘约村于2014年成立了“金土地专业合作社”,采取“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户+市场”等模式,鼓励村民用自己的土地经营权参社入股,激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本,农民人均纯收入逐年大幅提升。目前,已发动745户2921人以2860亩土地经营权入股,吸引10余名种养能手入社,建立种植基地、台农新技术合作基地、台商蔬菜试验基地、高效科技示范基地等,把合作社从传统的包地种向土地经营主体带领农户增收致富的新型市场主体转变,促进农业产业结构不断优化升级,真正使“绿水青山”变成群众脱贫致富的“金山银山”。

【特点和效果】

    塘约村创新开展法治建设工作“四个一、四促进”模式,有力促进村级各项事业健康、有序、快速发展,全村呈现出“三多三少”的良好景象。即:打架斗殴、游手好闲、聚众赌博的少了,阻工堵路、聚众闹事的少了,村民的负担少了;发生纠纷依法调处的多了,村集体公益事业建设多了,发家致富奔小康的多了。

    (一)歪风邪气扭转,纯朴乡风回归。推行酒席申报备案制度以来,酒席总量减少了70%,村民办酒成本降低了70%,从原来的每桌350元左右降低到现在的每桌100元左右。道德讲堂宣讲、积德榜建设和“好婆婆”、“好媳妇”、“道德模范”、“五好家庭”等评比活动的开展,净化了村风民俗,改变了过去封建迷信活动泛滥、小偷小摸治安案件频发、农村脏乱差无人管理、集体事业漠不关心的不良风气,连续五年实现100%的矛盾纠纷在村组化解,无一起群访闹访和治安、刑事案件发生。

    (二)经济发展加快,实力显著提升。实行“村社一体·合股联营”农村改革,塘约村农业产业示范园建设初具规模,在合作社内部组建了运输公司、旅游公司、建筑公司等经营实体,推动了农村经济又好又快发展。2016年与2013年相比,农民人均可支配收入10030元,增加了6000多元,80%的农户户均年收入3万元以上;村级集体经济收入202.45万元,增加了198.53万元。贫困户由2014年的138户600人减少到现在的28户92人(均为民政兜底),实现整村脱贫,完成了从国家级二类贫困村到小康村的华丽蜕变。

    (三)基础设施建设加快,村容村貌焕然一新。塘约村通过整合项目资金,规划实施项目,投资修建通村大道,建成50立方的蔬菜基地水池,新修3公里的排灌沟渠、2个提灌站,建立村级电商示范馆,改造村民房屋,健全完善村文化广场、文体设施、服务中心等,村容村貌发生了翻天覆地的变化,夕阳西下,一派温馨宁静、其乐融融的景象,宛若世外桃源。2016年11月,塘约村被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。


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